公共服务的成色，既体现在覆盖面的广度，也体现在对重点群体需求的回应深度。进入“十五五”，我国民生建设进一步强调公平、普惠、精准与可及，更多服务资源持续向基层、生活困难群众和特殊群体倾斜。面对人口老龄化加深、重点群体需求更加多元的新形势，润民工程将重点群体关怀融入综合民生服务体系，通过基层协同、信息连接、便民支持和服务衔接，让公共服务更加贴近真正需要的人。

 

从普惠覆盖走向公平可及 民生保障向纵深推进

“十五五”时期，我国基本公共服务建设正在进入更加注重均衡性和可及性的新阶段。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，聚焦“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等领域，完善基本公共服务范围和内容，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。

这意味着，公共服务的评价尺度正在进一步深化：既要让服务覆盖更多群众，也要关注不同群体获取服务的现实条件，让有特殊困难、有持续服务需求的人群能够更便利、更稳定地获得支持。

对于润民工程而言，这也进一步明确了民生服务的价值取向——服务不能只满足“大多数人的便利”，还要关注那些更需要帮助、更容易遇到服务门槛的人群。

 

人口结构持续变化 重点群体服务成为长期任务

人口结构变化，是重点群体公共服务必须长期建设的重要现实基础。

国家统计局公布数据显示，截至2025年末，全国60岁及以上人口达到3.2338亿人，占总人口23.0%；其中65岁及以上人口达到2.2365亿人，占15.9%。

随着老龄化程度不断加深，老年群体面对的需求也更加综合。从日常生活支持、健康与用药，到社区服务、信息获取和数字化应用，很多需求并非一次服务即可完成，而需要更加连续、便利的基层支撑。

国家“十五五”规划对此作出系统部署，提出发展社区嵌入式养老服务、家庭养老床位，推进居家适老化改造，健全失能失智老年人照护体系，并加强高龄独居老人和空巢老人关爱帮扶；同时持续开展“智慧助老”行动，推动涉老高频事项和服务场景简便易用。

残疾人保障同样进一步强化。2026年印发的《残疾人保障和发展“十五五”规划》提出，以完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系为主线，进一步提升残疾人保障和发展能力。相关部署还对重度残疾人托养照护、康复护理和特殊困难群体关爱作出具体安排。

由此可以看到，重点群体服务已经从阶段性帮扶进一步走向制度化、常态化和精细化保障。

对于高龄老人、行动不便群体、残疾人以及数字能力相对较弱的人群而言，服务“存在”并不意味着服务就一定“可获得”。

有的人需要服务进一步走近社区和家庭，有的人需要更简单清晰的信息指引，还有的人需要人工帮助和不同服务资源之间的持续衔接。

因此，公共服务向纵深发展，关键之一就是进一步降低重点群体获取服务的现实门槛。

真正的公平可及，不只是所有人面对同一个入口，而是让不同群体都能够以适合自己的方式获得服务；真正有温度的民生保障，也不只是提供一项服务，而是能够看见差异化需求，并形成持续回应。

 

强化基层协同 润民工程让服务更贴近需要的人

润民工程以民生保障为核心、以基层协同为重要支撑，将群众高频需求纳入综合服务框架，推动不同民生服务资源之间更加顺畅地连接。

面向重点群体，工程更加关注三个环节。

一是让需求更容易被看见。在基层服务和群众日常场景中，更加重视老年人、行动不便群体和数字能力较弱群体的实际需求。

二是让服务更容易被连接。通过基层公共服务协同，加强信息、服务资源与群众需求之间的衔接，减少因信息分散、渠道不清带来的服务障碍。

三是让数字化保留必要的温度。线上服务持续提升效率的同时，更加重视易读指引、基层协助以及必要的人工服务触点，让数字便利能够惠及更多人。

润民工程的定位，并非替代养老、医疗、残疾人保障等法定公共服务主体，而是在现有公共服务体系基础上，进一步强化群众端和基层端的服务连接，让已有资源更加清晰、便利地抵达需要的人。

 

公共服务越向前发展，越要看见那些不容易主动表达需求的人；数字化越深入，越要照顾不会使用数字工具的人；服务体系越完善，越要让困难群体真正感受到变化。

“十五五”规划明确提出加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，并推动更多公共服务向生活困难群众倾斜。 这既体现着公共服务公平可及的发展方向，也为润民工程持续强化重点群体服务提供了明确的上位逻辑。

面向未来，润民工程将继续把重点群体关怀融入基层服务协同和综合民生建设之中，让服务向真正需要的人再靠近一步，让保障在更具体的生活场景中落得更实。

服务不能落下任何人，是民生保障的底线，也是现代化公共服务应有的温度。让每一份需要被看见，让每一次服务更容易抵达，让发展成果更加公平地惠及群众，正是润民工程长期建设所要坚持的民生方向。