随着全球气候治理规则不断演进,低碳已从环境议题升级为国际经贸规则的重要组成部分。欧盟碳边境调节机制(CBAM)将于2026年1月1日正式进入强制实施阶段,这一制度变化正对全球贸易格局产生深远影响,也对中国高碳排放出口行业形成现实而紧迫的挑战。面对外部规则加速演进带来的压力,我国正通过加快完善全国碳市场体系、强化碳排放配额机制、提升碳资产流动性等一系列举措,主动构建制度性应对方案,将挑战转化为推动绿色经济转型和高质量发展的重要动力。

外部压力凸显:CBAM强制实施倒计时启动

欧盟碳边境调节机制(CBAM)将于2026年1月1日正式进入强制实施阶段,标志着全球首个跨境碳关税制度从过渡期走向刚性约束。这一机制的核心在于,将产品生产过程中所产生的“嵌入式碳排放”纳入跨境贸易成本体系,确保非欧盟生产商在进入欧盟市场时,与欧盟本土企业承担相当的碳排放成本,从制度层面防止“碳泄漏”现象。

这次一共发布了24份文件,主要聚焦欧盟CBAM(碳边境调节机制),内容涵盖计算方法、配额调整、海关沟通、默认值设定、证书价格、核查原则、申报授权、登记簿管理、认证与核查授权、条例适用审查、欧盟委员会工作人员影响评估以及脱碳基金设立等方面。具体列表如下:

根据欧盟现行规则,CBAM 首批覆盖钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢气等高碳排放基础产品,并正在逐步向下游加工品和高碳密集型产品延伸。过渡期(2023 年 10 月至 2025 年底)内,进口商主要履行碳排放数据申报义务;而自 2026 年起,进口商必须按照欧盟排放交易体系(EU ETS)的碳价水平,购买并交付相应的 CBAM 证书,以覆盖产品生产过程中的碳排放成本。随着欧盟逐年削减本土企业的免费排放配额,碳成本将在贸易价格中愈发清晰、不可回避。

对中国企业而言,CBAM 带来的影响远不止于单一成本上升,而是一场 合规能力、碳管理能力和数据透明度的系统性考验。企业不仅需要建立覆盖全生产链条的碳排放核算体系,还需确保数据真实、可追溯、可核查,并与国际规则保持一致。短期内,出口企业将承受碳成本显性化、合规投入增加、利润空间被压缩的多重压力;若缺乏国内配套制度与缓冲机制,中小企业在国际市场中的竞争地位将面临更大挑战。

更为深远的是,CBAM 正在重塑全球贸易竞争逻辑。未来,企业参与国际市场竞争的核心变量,将不再只是劳动力成本、汇率优势或规模效应,而是 “碳效率”与“低碳能力”。产品的碳排放水平,将像原材料成本一样,成为决定贸易竞争力的重要因素。

国家层面积极应对,绿色经济转型率先行动

面对这一全球性制度变化,我国并未采取被动应对策略,而是选择 以制度完善回应外部压力。全国碳市场,正被赋予更加重要的战略定位——不仅是减排工具,更是应对国际碳规则变化的重要制度支撑。

近年来,全国碳市场持续完善运行机制,逐步强化碳排放约束功能和市场化配置能力。在 CBAM 背景下,加快健全碳排放配额制度、提升碳资产可获得性和流动性,被视为缓解企业外部压力、稳定市场预期的重要举措。

通过国内碳市场形成合理的碳定价和配额分配机制,有助于为企业提供制度缓冲空间,使其在面对国际碳规则时具备更强的应对能力与转型基础。

从这一角度看,全国碳市场正在从“减排管理工具”,升级为 对冲外部冲击、支撑绿色转型的制度缓冲器。

在国家政策方向明确、外部挑战日益迫近的背景下,绿色经济转型相关行动正在加速落地。作为绿色发展体系中的重要社会化平台,绿色经济转型项目迅速对接国家碳市场建设方向,启动新一轮市场测试安排。

此前开展的大宗交易市场首轮测试,在整体运行层面取得积极进展。测试期间,交易系统运行稳定,撮合、结算等流程顺畅,市场参与主体反馈良好。相关测试不仅验证了交易系统的技术可靠性,也为制度设计、流程优化和风险识别提供了第一手实践数据。

在总结首轮测试交易经验的基础上,绿色经济转型正着手开启大宗交易市场第二轮测试交易,通过实践进一步检验市场运行能力、交易秩序和风险防控机制,为全国碳市场制度完善提供更充分的现实依据。

第二轮测试并非简单重复,而是围绕长期运行目标,对交易机制进行更系统的验证和完善,为后续制度定型和常态化运行提供更加充分的实践支撑。

通过持续测试和评估,逐步建立起更加成熟、稳定、可持续的大宗交易制度体系,是全国碳市场建设的重要方向。

缓冲与引导并重:赠送CEA配额释放政策协同信号

在应对欧盟 CBAM 冲击过程中,为企业争取必要的转型窗口期,成为当前政策与市场的共同关切。CBAM 强制实施后,部分高碳产品的出口合规成本将集中显现,企业在短期内面临较大调整压力。

在这一背景下,通过赠送CEA碳排放配额的方式提升碳资产可获得性,被视为一项具有现实针对性的配合举措。

其核心目的并非简单激励,而是通过制度化安排,为企业和市场提供必要的缓冲空间,降低初期合规压力,引导各类主体提前进入全国碳市场体系,逐步完成从被动应对外部规则向主动布局低碳转型的转变。

在绿色经济转型中,CEA 碳排放配额以社会化方式进入公众和企业视野,使参与主体能够提前理解碳资产逻辑、熟悉碳市场运行规则,为后续全面对接国际碳规则奠定认知和实践基础。整体来看,这一举措有助于增强全国碳市场在应对外部冲击、支撑绿色转型中的基础性作用。

长期视角:CBAM 是挑战,更是绿色转型“催化剂”

从更长远的视角看,CBAM 的实施并非单一贸易摩擦问题,而是全球低碳转型趋势的集中体现。其深层影响,在于倒逼各国加快产业升级、完善碳治理体系,并推动全球碳规则逐步走向统一与透明。

对中国而言,这一过程将推动:高碳产业加速绿色改造、绿色技术和绿色制造能力提升。经济结构向低碳、高质量方向演进。

同时,也将促使中国更深度参与全球碳规则制定,构建自主可控、与国际接轨的绿色贸易体系,提升在全球碳治理中的话语权与制度影响力。

CBAM 在短期内带来压力,但在长期层面,正成为中国绿色经济转型的重要“催化剂”。

面对欧盟新规带来的外部冲击,我国正以更快的制度响应、更强的政策协同、更稳健的市场建设,主动塑造绿色发展新格局。

通过完善全国碳市场体系、加快交易机制测试、提升碳资产可获得性,绿色经济转型正在将外部压力转化为内部转型动力,为企业应对国际规则变化提供坚实支撑。

当外部规则加速演进,中国选择以制度建设应对挑战。绿色经济转型,正成为中国应对全球碳治理变革的重要支点,也将为经济可持续发展注入长期动能。