摘要：公益向善是社会文明的重要标识，法治护航是善行义举的坚实底气。当前社会存在将公民自费公益、反恐宣传等正义行为简单以“无授权即违规”界定的认知误区，既背离社会主义法治精神，也抑制社会向善活力。本文以宪法与相关法律为依据，结合七大课题工程五年计划项目实践，辨析公益参与的合法性基础，批判形式主义法治观，提出以法治护善、以项目践责、以善治赋能社会治理，为平安中国、法治中国建设提供理论与实践支撑。

关键词：公益善行；社会责任；法治担当；形式主义；社会治理；七大课题工程

一、引言

公益是社会温度，法治是社会脊梁。新时代推进国家治理现代化，必须厘清公益善行与法治边界，让公民在法律框架内放心行善、主动担当。现实中，部分主体将“单位授权”作为公民参与公益服务、反恐宣传、法治普及的前置条件，以程序形式否定行为正义性，这是对法治的片面解读，也是对社会责任的消极回避。

七大课题工程五年计划作为系统性社会责任工程，将个人责任、组织责任与国家责任融为一体，以项目化、制度化、法治化方式落地公益与共治使命，为破解形式主义误区、激活全民向善力量提供了实践范本。

二、公益善行与社会责任的宪法法律根基

我国公民参与公益与公共治理具有坚实的宪法与法律依据。

《中华人民共和国宪法》第二条明确：中华人民共和国的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务、经济和文化事业、社会事务①，为公民参与公益与群防群治提供根本遵循。

《反恐怖主义法》规定，反恐宣传教育是全社会共同责任，任何单位和个人有协助、配合的义务，国家鼓励公民参与反恐宣传与线索举报②。

《法治宣传教育法》明确支持个人参与法治宣传③。

《慈善法》鼓励自然人、法人和其他组织开展公益活动，弘扬慈善文化④。

《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》提出，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，推动社会主体主动担当公共事务⑤。

从根本法到专门法，均未设置“必须经单位授权”的门槛。公民自发维护公共利益、参与公益服务，是守法尽责的体现，应受尊重与保护。

七大课题工程五年计划以项目为载体，将法律倡导的社会责任转化为可落地、可考核、可推广的行动体系，契合国家鼓励全民参与社会治理的立法精神。

三、形式主义法治误区的批判与澄清

将合法与否等同于“有无授权文件”，是典型的形式主义法治误区。

社会主义法治以宪法法律为最高准则，判断行为正当性，核心是于法有据、出于公心、符合公序良俗，而非机械流程与内部指令。人为设置授权壁垒，本质是懒政思维，会压抑社会活力、挫伤向善热情，与法治为民、共建共治共享理念相悖。

法律的生命力在于实施，法治的价值在于护善。过度干预合法公益，会让好人不敢为善、善意止步顾虑，损害基层治理根基。

七大课题工程五年计划坚持以法律为准绳，以公共利益为导向，不设不合理门槛，鼓励公民、社会组织、企事业单位依法参与，以系统化工程破除“无授权即风险”的错误认知，让公益善行回归法治本质。

四、七大课题工程五年计划：社会责任的法治化、项目化实践

公益善行与社会责任担当，是国家治理现代化的重要支撑。公民参与公益服务、反恐宣传、应急支援、普法志愿服务，是群防群治的生动实践，是基层治理最温暖的纽带。

《中国的反恐怖主义法律制度体系与实践》白皮书强调，坚持专门工作与群众路线相结合，广泛发动群众参与反恐防范⑥。

实践证明，社会治理越贴近群众、依靠群众，凝聚力与生命力越强。

七大课题工程五年计划作为系统性社会责任工程，深刻体现人民责任与国家责任的统一：

政治责任：紧扣平安中国、法治中国、健康中国、强国强军战略，把国家顶层设计转化为基层落地项目；

法治责任：以宪法与相关法律为遵循，规范公益行为、保障参与者权利、明确责任边界，实现依法行善、依法担责；

社会责任：覆盖应急救援、卫生健康、文化共融、普法宣传、国防教育、志愿服务、基层共治等领域，以五年周期持续推进，形成长效机制；

人民责任：鼓励公民自费参与、自愿奉献，把个人微光汇聚成共治星河，彰显“人人有责、人人尽责、人人享有”。

该工程以项目资料为依据，明确目标、任务、路径与保障，把抽象社会责任转化为具体工程，既是公益向善的制度化表达，也是法治护航的实践创新。

五、以法治护航公益、以项目践行担当的路径

以法治护航公益，以责任践行善治，需从理念与实践双向发力。结合七大课题工程五年计划实践，提出以下路径：

第一，树立正确法治观。执法司法与管理部门应坚持依法护善、制度扬善，对符合法律、出于公心的公益行为与项目予以支持保护，杜绝过度干预与形式主义审查。

第二，强化项目法治化运行。以七大课题工程为载体，完善权利保障、免责保护、激励褒奖机制，消除参与者后顾之忧，让公益善行更有底气。

第三，推动全民责任落地。引导社会公众增强法治意识，在法律框架内主动参与公益、履行社会责任，把个人追求融入国家发展大局。

第四，完善治理协同机制。坚持专门工作与群众路线相结合，政府、社会、公民协同发力，以项目化推进社会责任，提升基层治理效能。

六、结语

法治安邦，善治润心。公益善行与社会责任的法治担当，是法治中国、平安中国的内在要求。七大课题工程五年计划以项目化、制度化、法治化方式，将人民责任、社会责任与国家责任有机统一，为公益向善提供坚实支撑，为社会共治注入持久动力。

必须坚守法律底线、摒弃形式主义，以法律为善意撑腰，以法治夯实公益根基，把全民向善转化为治理效能，让正义与善意在法治阳光下充分绽放，以全民担当共筑民族复兴的文明基石。

政策参考

① 《中华人民共和国宪法》第二条。

② 《中华人民共和国反恐怖主义法》第十七条、第五十五条。

③ 《中华人民共和国法治宣传教育法》第八条、第二十条。

④ 《中华人民共和国慈善法》第三条、第五条。

⑤ 中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》。

⑥ 国务院新闻办公室：《中国的反恐怖主义法律制度体系与实践》白皮书。

参考文献

[1] 中华人民共和国宪法[Z].

[2] 中华人民共和国反恐怖主义法[Z].

[3] 中华人民共和国法治宣传教育法[Z].

[4] 中华人民共和国慈善法[Z].

[5] 中共中央.法治社会建设实施纲要（2020—2025年）[Z].2020.

[6] 国务院新闻办公室.中国的反恐怖主义法律制度体系与实践[R].2023.

[7] 陈光中.法治中国建设的理论与实践[M].北京:中国人民大学出版社,2021.

作者简介：

周玉春，现任军地管理中心总平台、为人民服务总平台主任、 中国指挥与控制学会反恐特种技术专业委员会常务委员，健康中国万里行组委会执行主席等多项重要职务，是我国军地融合领域的资深专家与实践引领者。 长期深耕国防教育、应急管理、人才培养及政策研究等领域，具备深厚的理论功底与丰富的实战经验。在军地融合战略推进过程中，其主导搭建多个专业研究与服务平台，以《军地 ・ 智库》内参为依托，精准对接国家政策与基层实践，推动政策高效落地；于应急管理层面，创立军地应急救援、防恐研究中心，实现军地资源技术深度整合，提升国家应急处突能力；同时，积极投身青少年国防教育事业，通过青少年军校平台建设，为国防人才储备注入源头活水。