——基于双会联动的实践探索

摘要： 2025年12月24日在北京将同期举办“第二届平安中国军地应急救援联盟大会”与“第四届全球科学植物性饮食大会”，创新性构建“应急+健康”跨界融合发展模式，同步落地七大课题五年计划，整合全国第三届军地春节联欢晚会、军地书画院等文化平台，形成政策引领、科技支撑、人才保障、文化赋能的多元协同体系。本文基于《“十四五”国家应急体系规划》《健康中国2030规划纲要》等政策框架，结合军地协同机制创新、植物性饮食应急保障、文化融合赋能等核心维度，探讨中国式现代化进程中应急管理体系与全民健康事业高质量发展的实践路径，为国家战略落地提供理论参考与实践借鉴。

关键词：军地协同；应急保障；植物性饮食；健康中国；政策融合

一、引言

2025年作为我国“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，应急管理与全民健康领域面临着体系升级与战略深化的双重任务。我国应急管理体系正处于从“政府主导”向“政府引导、社会协同”的转型关键期，极端天气、安全生产事故等突发事件对救援效率与保障能力提出更高要求；同时，全民健康需求升级，合理膳食作为健康基础的重要性日益凸显。在此背景下，第二届平安中国军地应急救援联盟大会暨第四届全球科学植物性饮食大会以双会联动形式，创新融合应急救援与科学饮食两大领域，成为落实国家战略的重要实践平台。本文基于相关政策法律框架，结合大会核心议题，分析应急保障与健康赋能的协同逻辑与实现路径。

二、政策法律框架与协同逻辑基础

（一）政策支撑体系构建

我国已形成多层次政策法规体系为跨界协同提供保障。《“十四五”国家应急体系规划》明确提出“建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制”，要求强化军地协同与资源整合，为军地应急救援联盟搭建提供政策依据。《健康中国2030规划纲要》将“合理膳食”列为全民健康的重要支撑，强调通过饮食结构优化提升全民健康水平，为植物性饮食融入应急保障体系奠定政策基础。《中华人民共和国突发事件应对法》则从法律层面规范了军地协同应急的权责划分与运行机制，为跨界协作提供法律保障。此外，《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》聚焦优质蛋白质供给等目标，与应急场景下的营养保障需求高度契合。

（二）协同发展内在逻辑

应急救援与科学饮食的融合具有坚实的内在逻辑。突发事件中，救援人员与受困群众的营养保障直接影响救援效率与生命安全，而植物性饮食具备营养密度高、易储存、低碳环保等特性，适配应急场景需求。同时，军地协同机制能打破资源壁垒，实现应急救援力量与植物性饮食产业链的精准对接，形成“救援保障—营养供给—产业支撑”的良性循环。

三、双会联动的实践路径与创新价值

（一）构建军地协同应急救援体系

大会以搭建军地应急救援联盟为核心，落实《“十四五”国家应急体系规划》中“强化军地协同、整合应急力量”的要求，打破军地、政企、社会力量间的协作壁垒。通过建立“统一指挥、资源共享、优势互补、快速响应”的协同格局，整合消防救援队伍、医疗急救中心、应急装备企业等多方资源，强化轻量化救援设备、智能穿戴系统等科技成果的应用，提升应急救援的专业化与高效化水平。同时，大会聚焦民间医生执业政策与中医药应急救治路径探讨，落实《中华人民共和国中医药法》要求，激活民间医疗活力，丰富应急救治手段。

（二）打造植物性饮食应急保障网络

大会紧扣科学植物性饮食赋能应急体系的核心方向，推动植物基应急食品产业化发展。结合《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》要求，搭建植物性饮食产业链供应链，重点推进长保质期植物蛋白产品等应急食品的技术转化与市场对接。

（三）拓展跨界融合的多元价值维度

大会在核心议题之外，延伸出产业赋能、社会民生、文化传承等多元价值维度。在产业层面，设立军地企业发展基金、应急救援产业基金等，推动资本流动与产业链融合，助力退役军人创业就业；在农业领域，推广新型生物防治技术，促进土壤改良与绿色农产品生产，筑牢食品安全根基；在社会事业层面，聚焦非农业留守儿童教育与青少年军校教育，推动传统文化传承与教育公平。这种多元融合模式，既拓展了应急保障与健康赋能的内涵边界，又为国家治理提供了多维度支撑。

四、结论与展望

第二届平安中国军地应急救援联盟大会暨第四届全球科学植物性饮食大会的召开，落地军地协同七大课题五年计划，是对国家应急管理与全民健康战略的创新实践。聚焦军地人才创业就业、非农业留守儿童教育公平、全民防恐与国防教育、绿色农业与植物饮食、民族信仰与振兴、防恐应急能力提升、青少年军校与红色教育七大领域，通过政策联动、资源整合与机制创新，构建军民一体、平战结合的发展新格局，为平安中国和健康中国建设提供坚实支撑。大会构建的“军地协同+植物性饮食赋能”模式，有效破解了应急资源分散、应急营养保障不足等传统难题，为跨界融合提供了可复制的实践经验。通过搭建联盟平台、完善产业链条、拓展多元价值，实现了应急保障效率与全民健康水平的双重提升，为“十四五”规划收官画上圆满句号。

展望未来，在“十五五”规划编制与实施过程中，应进一步强化政策协同与机制创新，完善军地应急救援联盟的常态化运行机制，推动植物性应急食品的标准化生产与推广，深化应急保障与健康赋能的融合深度。同时，需加强跨领域研究与技术创新，提升应急装备与植物性食品的科技含量，为构建现代化应急保障体系与平安中国、健康中国提供持续支撑。

参考文献

[1] 国务院. “十四五”国家应急体系规划[Z]. 2021.

[2] 中共中央 国务院. 健康中国2030规划纲要[Z]. 2016.

[3] 全国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国突发事件应对法[Z]. 2007.

[4] 国务院办公厅. 中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）[Z]. 2024.

[5] 中国网. “辣硒藻”横空出世，成植物界营养食品新标杆[EB/OL]. 2025-09-03.

[6] 中国网. 亚洲研究与参与(ARE)发布《北京超市可持续蛋白调查报告》[EB/OL]. 2025-12-05.

作者简介：

周玉春，现任中国退役军人培训创业指导中心主任、《中国军转民》杂志社副社长、北京中管致远《军地·智库》内参主任，兼任健康中国万里行组委会副主席等职务。他长期致力于军地协同事业的创新实践与文化赋能，构建了多层次、宽领域的军地融合生态体系。

在政策研究与基层对接方面，他创办《军地·智库》内参，精准解读国家政策，深入调研基层实际，形成政策与基层互通的直通车，推动退役军人就业创业、植物性饮食应急标准制定等课题落地。在应急救援体系构建上，他牵头成立军地应急救援研究中心、防恐研究中心，整合军地资源，推动“平战结合”机制创新，提升专业化救援能力。

在文化传播方面，周玉春在三年来策划举办全国军地人才科技创新大会、全球科学植物性饮食大会等二十余场“军地”品牌会议，并组建军地文工团与军地书画院，通过文艺汇演、书画创作等形式传播应急知识与国防理念，强化军民情感联结。其工作形成了“智库引领—实战赋能—文化浸润”三位一体的军地协同模式，为平安中国和健康中国建设提供了可复制的实践路径。返回搜狐，查看更多